Sở Nông nghiệp và Môi trường tỉnh Khánh Hòa vừa tổ chức lấy ý kiến đối với hồ sơ dự thảo Nghị quyết quy định khu vực không được phép chăn nuôi, vùng nuôi chim yến trên địa bàn tỉnh. Các sở, ngành, địa phương được đề nghị tập trung rà soát những nội dung tác động trực tiếp đến tổ chức, cá nhân, hộ gia đình và hoạt động chăn nuôi; ý kiến góp ý gửi về Sở trước ngày 30/9/2026.

Đáng chú ý, Sở Nông nghiệp và Môi trường yêu cầu UBND các xã, phường, đặc khu tổ chức lấy ý kiến thực chất đối với các đối tượng chịu tác động trực tiếp, nhất là tại những khu vực dự kiến không được phép chăn nuôi, vùng nuôi chim yến và các cơ sở chăn nuôi, hộ nuôi chim yến thuộc diện chịu tác động. Việc này nhằm bảo đảm quy định khi ban hành phù hợp với thực tế và hạn chế phát sinh khiếu nại, khiếu kiện trong quá trình thực hiện.

3.168 cơ sở chăn nuôi nằm trong khu vực không được phép

Trước khi sắp xếp đơn vị hành chính cấp tỉnh, Khánh Hòa và Ninh Thuận có hai nghị quyết riêng điều chỉnh hoạt động chăn nuôi và nuôi chim yến. Khánh Hòa cũ thực hiện Nghị quyết số 17/2020/NQ-HĐND, trong khi Ninh Thuận cũ thực hiện Nghị quyết số 20/2021/NQ-HĐND.

Sau khi hai địa phương được sắp xếp thành tỉnh Khánh Hòa mới, phạm vi quản lý nhà nước về chăn nuôi được thực hiện thống nhất. Vì vậy, các quy định được xây dựng theo địa giới hành chính trước đây không còn phù hợp để áp dụng đồng bộ trên toàn tỉnh. Hồ sơ do UBND tỉnh xây dựng xác định việc ban hành một nghị quyết mới là cần thiết để thống nhất khu vực không được phép chăn nuôi, vùng nuôi chim yến, đồng thời phù hợp với quy hoạch, điều kiện thực tế và yêu cầu quản lý trong giai đoạn mới.

Theo báo cáo tổng kết của Sở Nông nghiệp và Môi trường, toàn tỉnh hiện có hơn 68.200 hộ chăn nuôi và 1.406 nhà nuôi chim yến. Trong số này, 3.168 cơ sở chăn nuôi và 907 nhà nuôi chim yến thuộc khu vực không được phép chăn nuôi theo các nghị quyết hiện hành.

Phần lớn cơ sở thuộc diện quản lý là chăn nuôi nông hộ quy mô nhỏ, nằm xen kẽ trong khu dân cư và đã hình thành trước khi các nghị quyết được ban hành. Trong khi đó, các cơ sở chăn nuôi tập trung về cơ bản được bố trí tại khu vực phù hợp và đáp ứng điều kiện theo quy định của Luật Chăn nuôi.

Đến ngày 1/1/2025, toàn tỉnh có 1.089 cơ sở chăn nuôi đã ngừng hoạt động hoặc di dời, đạt 34,4% tổng số cơ sở thuộc diện phải thực hiện. Trong đó, khu vực Khánh Hòa cũ có 479 cơ sở, đạt 19,1%; khu vực Ninh Thuận cũ có 610 cơ sở, đạt 93%.

Sự chênh lệch khá lớn về tiến độ di dời giữa hai khu vực một phần liên quan đến cơ chế hỗ trợ. Theo Nghị quyết số 20/2021/NQ-HĐND của tỉnh Ninh Thuận cũ, tổng kinh phí dự kiến hỗ trợ di dời là 6,061 tỷ đồng; đến thời điểm báo cáo đã giải ngân 677,8 triệu đồng, tương đương 11,18%.

Trong khi đó, Nghị quyết số 17/2020/NQ-HĐND của Khánh Hòa cũ không quy định chính sách hỗ trợ di dời. Nhiều hộ chăn nuôi có quy mô nhỏ, nguồn lực tài chính hạn chế nên việc đầu tư cơ sở mới hoặc chuyển địa điểm sản xuất gặp khó khăn. Báo cáo của ngành nông nghiệp đánh giá cơ chế hỗ trợ có vai trò tạo động lực và tăng sự đồng thuận của người chăn nuôi trong quá trình thực hiện chủ trương di dời.

Thực tế cũng cho thấy việc đưa hoạt động chăn nuôi ra khỏi khu dân cư không thể thực hiện đồng loạt trong thời gian ngắn. Quỹ đất phù hợp còn hạn chế, chi phí xây dựng cơ sở đáp ứng yêu cầu chăn nuôi tương đối lớn, trong khi phần lớn đối tượng chịu tác động là các hộ chăn nuôi nhỏ và hoạt động này gắn trực tiếp với sinh kế của nhiều gia đình.

Cơ sở mới bổ sung vào khu vực cấm có lộ trình đến cuối năm 2028

Một điểm thay đổi trong dự thảo lần này là cách xác định khu vực không được phép chăn nuôi. Thay vì chỉ quy định theo phạm vi rộng như các phường, thị trấn hoặc khu vực trung tâm như trước đây, dự thảo xác định cụ thể theo cộng đồng dân cư của các thôn, tổ dân phố thuộc các xã, phường, kèm theo phụ lục của nghị quyết.

Theo bản thuyết minh, danh mục mới vừa kế thừa một số khu vực đã được quy định trước đây, vừa bổ sung, điều chỉnh theo đề xuất của các địa phương và quy định mới của Luật Chăn nuôi.

Đối với hoạt động nuôi chim yến, dự thảo xác định vùng nuôi chim yến là vùng nằm ngoài khu vực không được phép chăn nuôi và phải bảo đảm các điều kiện theo quy định của pháp luật về chăn nuôi.

Dự thảo cũng phân thành hai nhóm để xử lý chuyển tiếp. Đối với cơ sở đang hoạt động tại khu vực tiếp tục được xác định là không được phép chăn nuôi và trước đây đã thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị quyết số 17/2020/NQ-HĐND hoặc Nghị quyết số 20/2021/NQ-HĐND, cơ sở phải ngừng hoạt động hoặc di dời đến địa điểm phù hợp kể từ khi nghị quyết mới có hiệu lực.

Riêng những cơ sở đang hoạt động tại các khu vực mới được bổ sung vào danh mục không được phép chăn nuôi, nhưng trước đây không thuộc phạm vi của hai nghị quyết cũ, dự thảo đưa ra thời gian chuyển tiếp đến trước ngày 31/12/2028 để ngừng hoạt động hoặc di dời.

Đối với các nhà yến đã hoạt động trước khi nghị quyết mới có hiệu lực nhưng nằm trong khu vực không được phép chăn nuôi, dự thảo cho phép tiếp tục hoạt động. Tuy nhiên, các nhà yến phải giữ nguyên hiện trạng, không được cơi nới và không sử dụng loa phóng phát âm thanh, đồng thời tuân thủ các quy định khác về quản lý nuôi chim yến.

Về hỗ trợ di dời, hồ sơ dự thảo hiện không xây dựng một chính sách riêng trong nghị quyết của tỉnh. Lý do là nội dung này đã được quy định tại Điều 7 Nghị định số 106/2024/NĐ-CP của Chính phủ về chính sách hỗ trợ nâng cao hiệu quả chăn nuôi. Theo phương án đang được xây dựng, UBND tỉnh sẽ tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ theo quy định của Chính phủ thay vì quy định lại tại nghị quyết địa phương.

Nghị quyết mới sau khi được ban hành sẽ thay thế các quy định hiện hành của Khánh Hòa cũ và Ninh Thuận cũ, tạo một khung quản lý chung cho toàn tỉnh. Mục tiêu được đặt ra không chỉ là giảm hoạt động chăn nuôi chim yến không phù hợp trong khu dân cư, hạn chế ô nhiễm môi trường và nguy cơ dịch bệnh, mà còn hướng hoạt động chăn nuôi sang khu vực tập trung, bảo đảm an toàn sinh học và phù hợp với quy hoạch.